Аварии и катастрофы в жилищно-коммунальном хозяйстве могут продолжаться еще долгие годы.

В первом номере журнала Российского общества по внедрению бестраншейных технологий (РОБТ) за 1996 г. в сокращенном виде опубликовано обращение к президенту России Б.Н. Ельцину и премьер-министру B.C. Черномырдину о необходимости и целесообразности восстановления в первую очередь изношенных стальных подземных трубопроводов под воду, тепло, нефть, нефтепродукты, промышленные стоки при проведении реформ ЖКХ.

Обоснованием обращения явилось то, что с каждым годом существующие стальные трубопроводы повсеместно разрушаются и стране наносится огромный экономический и экологический ущерб. Предложение сводилось к тому, чтобы прокладку новых и ремонт старых изношенных подземных трубопроводов производить с применением труб преимущественно из современных полимерных материалов (взамен стальных) и бестраншейным способом.

Первый вице-премьер правительства направил предложение в Минстрой России, Минсвязи России. ГКНТ России со следующей резолюцией: - Прошу рассмотреть совместно с заинтересованными организациями и по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, внести предложения в установленном порядке» (письмо № ОП-П10-35628 от 25 октября 1996 г.).

Конечно же, руководство страны знало об изношенности подземных трубопроводов и об убытках от возникающих аварийных ситуаций. Еще до распада СССР было издано специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по предотвращению убытков от коррозии трубопроводов в Советском Союзе»; комиссия, созданная из ведущих специалистов, изучила этот вопрос в семи министерствах и пришла к выводу, что только по этим министерствам убытки от коррозии трубопроводов составили 17 млрд. руб. в год (напомню, что тогда по официальному курсу доллар стоил 60 коп.).

К сожалению, в то время (1996 г.) в самый разгар приватизации государственной собственности предложение осталось без внимания.

После принятия Государственной Думой 29 ноября 2002 г. правительственного законопроекта о реформировании ЖКХ (в первом чтении) в средствах массовой информации (СМИ) были высказаны различные точки зрения о путях реформирования этой отрасли.

Наибольшее количество предложений о реформировании ЖКХ внесло Московское правительство (о реформировании ЖКХ в Москве до 2007 г.).

Нам представляется, что опубликованные в СМИ многочисленные предложения о реформировании ЖКХ носят чисто административный, популистский и декларативный характер. В них отсутствуют научное обоснование и стратегические идеи реформирования ЖКХ. По данным Международной Академии экологии и природопользования протяженность трубопроводов под воду, тепло, газ, нефть, нефтепродукты, промышленные стоки и др. в России составляет 17 млн. км, в том числе 2 млн. км подземных трубопроводов. Более половины из них требуют срочного ремонта из-за утечки по причине коррозии трубопроводов, построенных преимущественно из несоответствующих материалов.

Особую опасность представляют утечки из нефтетрубопроводов. По данным МЧС России ежегодно из нефтепроводов происходит не менее 20 тыс. разливов нефти. В результате этих бедствий концентрация нефтепродуктов в водоемах в 9-15 раз превышает предельно допустимые нормы; экстремальное загрязнение почвы в 150-200 раз превосходит фоновые значения, а десятки тысяч гектаров земли уже частично или полностью исключены из хозяйственного оборота. Ситуация настолько угрожающая, что вынуждает мировое сообщество все чаще и чаще обращаться к проблеме утечки нефти и нефтепродуктов из трубопроводов. Эту проблему обсуждали в последний раз на международной конференции в Москве 24-27 июня 1997 г., которая так и называлась «Международный опыт борьбы с разливом нефти и ликвидация аварий в связи с разрывом трубопроводов, по которым транспортируются нефть и нефтепродукты». Выступающие на ней специалисты отметили, что ежегодно из-за физического износа и коррозии из трубопроводов вытекает в воду от 10 до 15 млн. т нефти. Как известно, самая крупная авария подобного рода произошла в августе 1994 г. в Усинском районе Республики Коми. Вследствие этой аварии береговая зона рек Уса и Колва и устье реки Печора на протяжении многих километров оказались покрыты толстым слоем вязкой черной массы. В ликвидации последствий аварии принимали участие около сотни организаций. Государство затратило на ликвидацию этой катастрофы 290 млрд. руб. Специалисты считают, что ущерб окружающей природе от утечки нефти уже сейчас превышает доход от ее экспорта.

Нередко аварии на магистральных трубопроводах приводят к пожарам и гибели людей.

Не меньшую опасность для людей представляют утечки промышленных стоков из канализационных трубопроводов в реки, водоемы и подземные воды.

По данным ряда институтов Российской Академии медицинских наук население России снабжается питьевой водой, качество которой ухудшается с каждым годом. Обладая четвертью мировых запасов пресной воды, Россия умудряется около половины своего населения снабжать не вполне доброкачественной питьевой водой.

Воды основных рек - Волги, Дона, Кубани, Оби, Лены, Печоры, Урала и их многочисленных притоков, которые составляют основу питьевого водоснабжения населения России, оцениваются специалистами как загрязненные или очень загрязненные. В целом по Российской Федерации только 1 % исходной воды питьевого водоснабжения соответствует мировому стандарту - Низкий уровень внедрения современных технологий водоочистки и высокая (более 60 %) изношенность разводящих водопроводных сетей является одним из факторов, оказывающих негативное влияние на качество питьевой воды. По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) 85 % всех заболеваний людей в мире передается водой. Утечки воды из проржавевших трубопроводов приводят к многочисленным разрушениям городских дорог и жилых домов. Сквозь разрушенные стенки и стыки трубопроводов вода просачивается в грунт и постепенно вымывает его, образуя водяные линзы. При этом повышается уровень грунтовых вод, что ведет к провалам и просадкам грунтов, затоплению фундаментов и подвалов и, в конечном счете, грозит обрушением домов.

Аварии и катастрофы чаще всего происходят в зоне просадочных грунтов при их переувлажнении. Так, в 1984 г. на территории г. Волгодонска и завода «Атоммаш», построенных на просадочных грунтах, произошло повышение уровня грунтовых вод из-за атмосферных осадков и утечек воды из трубопроводов. В результате произошли просадка поверхности грунта и, как следствие, массовая деформация фундаментов жилых домов, промышленных зданий и сооружений.

Ликвидацией последствий катастрофы были заняты десятки научно-исследовательских и проектных институтов, строительных организаций и зарубежных фирм. На усиление оснований фундаментов зданий и сооружений, а также их ремонт были израсходованы многие миллиарды рублей.

Весьма опасны аварии на теплотрассах, где утечки воды образуют глубокие ямы, наполненные кипятком.

На наш взгляд самые крупные аварии и катастрофы следует ожидать в ближайшие годы от разрывов теплосетей. Сегодня 80 % тепловых сетей «превысили безаварийный срок службы.

Зимой в 2000 г. «замороженных» районов в России было шесть, в 2001 году – десять, в 2002 г. - четырнадцать; в 2003 г. из-за изношенности теплосетей замерзал 21 регион - почти четверть населения страны. Мнение специалистов таково, что пик кризиса в ЖКХ еще впереди. Какой же выход ив создавшегося положения? В первую очередь по нашему мнению при реформировании ЖКХ необходимо принять федеральный закон о трубопроводном транспорте воды, тепла, газа, нефтепродуктов, промышленных стоков и пр.

Такой закон позволит определить статус владельцев трубопроводного транспорта, их права и обязанности перед обществом и природой, административную и уголовную ответственность за строительство и эксплуатацию трубопроводов, а также принять законодательные акты о недрах, природных ресурсах, об оплате за их эксплуатацию, качество питьевой воды и охрану окружающей среды.

Практически во всех развитых странах такие законы существуют. Например, в США в законе о трубопроводном транспорте указаны пять основных правил:

- никому не позволено разливать нефть, нефтепродукты и другие вредные продукты на землю и в водоемы;

- при разливе более 1 м3 этих вредных веществ информация об этом должна поступать немедленно в местную экологическую службу;

- ответственность за разлив и уборку вредных веществ несут владелец трубопровода, владелец природных ресурсов и владелец земли, на которой произошел разлив, и водоемов;

- виновник разлива должен принять все необходимые меры к немедленному сбору разлива и устранению последствий;

- уровень (степень) очистки места разлива определяет полномочный представитель государственной экологической службы по охране окружающей среды.

Не соблюдение указанных правил влечет за собой судебное разбирательство с возможностью компенсации нанесенного ущерба виновниками экологического загрязнения.

В проекте Российского Федерального закона о трубопроводном транспорте необходимо учесть мировой опыт охраны окружающей среды, строительства новых трубопроводов и ремонта старых изношенных трубопроводов с применением современных полимерных материалов преимущественно бестраншейным способом с учетом международных достижений.

В Лондоне, например, 99 % водопроводных трубопроводов проложены из полиэтиленовых труб. Для сравнения по данным Комитета по городскому хозяйству и коммунальной реформе в Москве водопроводные сети: 72 % - стальные, 26 % - чугунные, 1 % - поливинилхлоридные. 0,4 % — железобетонные, 0,4 % - асбоцементные и 0,2 % - полиэтиленовые. Как видим, разница огромная. Зарубежный опыт показывает, что трубы из полимерных материалов имеют перед стальными большие преимущества:

- устойчивы к коррозии (гарантированный срок их эксплуатации не менее 50 лет);

- идеально гладкие поверхности внутренних стенок, которые предотвращают образование парафиновых и других отложений, а следовательно, отпадает необходимость очистки труб;

- гибкие и легкие, что облегчает их укладку;

- требуют меньших затрат на их прокладку и техническое обслуживание;

- дешевле в изготовлении.

В последние 5-6 лет в России некоторые частные компании, используя зарубежный опыт, начали осваивать изготовление труб из современных полимерных материалов. Это было наглядно видно на 2-й российской выставке с международным участием, которая проходила в Москве на ВВЦ с 25 по 28 ноября 2003 г. под названием «Трубопроводные системы реконструкция, ремонт и строительство».

К сожалению, объем производства отечественных труб составляет не более 5 % их потребности. Поэтому многие российские строительные организации вынуждены закупать трубы за рубежом.

Федеральный закон о трубопроводном транспорте позволит переориентировать отечественную промышленность на выпуск труб из современных полимерных материалов и выпуск современной техники для прокладки и ремонта трубопроводов, а строителей - на применение и разработку новых технологий.

Бобылев Л.М., канд. экон. наук, член Международного общества по механике грунтов, геотехнике и фундаментостроению, Москва